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　　在散客減少、商戶在國慶黃金周遭遇客房無人預(yù)訂的情況下，隨著新《旅游法》的實施，實施套票新政后主要靠團隊游客支撐的鳳凰古城將再次面臨團體游客下降近兩成的危機。

　　旅游業(yè)知名律師、廣東偉然律師事務(wù)所主任閔令波分析認為，新《旅游法》的實施肯定會導(dǎo)致團體游客購物需求的下降，減少景區(qū)的旅游收入;此外也會增加景區(qū)管委會規(guī)范景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營行為的成本。

　　對于鳳凰古城來說，此前由景點改為景區(qū)統(tǒng)一收費，本有助于提高團隊游客的比重，但新《旅游法》對過去導(dǎo)游帶團體游客購物消費行為有諸多限制，會影響團隊游客在鳳凰古城的消費;其二，由于新《旅游法》規(guī)定，景區(qū)對其內(nèi)從事經(jīng)營的實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任，這又將增加景區(qū)管理成本，有政府背景的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司則會陷入眾多投訴糾紛之中。

　　正是為了減少景區(qū)的管理成本和投訴糾紛，在實施景區(qū)門票改革之后，鳳凰縣又拋出一個“去商業(yè)化”的古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移、外遷、轉(zhuǎn)型升級計劃。然而，此計劃一拋出，又遭遇商戶和當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h。

　　國慶黃金周客棧房間無人預(yù)訂

　　馬上要來的國慶黃金周，如果是往年客棧房間早都訂出去了，往年能賣800、1000元的房間，今年連300、500元都還沒有人來訂。可見門票新政對古城商戶生意影響幾何。

　　4月10日，鳳凰古城對景區(qū)門票實施了調(diào)整，由過去景點收費改為景區(qū)一票制。而改革背后，被認為是政府主導(dǎo)并參與鳳凰旅游相關(guān)利益格局的重新調(diào)整。利益受損方，是古城內(nèi)的小商戶以及當(dāng)?shù)鼐用瘢�而獲利方則是鳳凰旅游的開發(fā)商和當(dāng)?shù)卣�府�?/span>

　　鳳凰縣政府再三強調(diào)門票改革不是為了門票收益而是為了規(guī)范旅游市場保護古城。為了更顯示其意圖，在推出新政不久，又推出了《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級的暫行規(guī)定(征求意見稿)》。該《規(guī)定》旨在引導(dǎo)古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移、外遷、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵居民恢復(fù)原始居住生活狀態(tài)，不再從事商業(yè)經(jīng)營。

　　但是，此《規(guī)定》一出，引起在古城經(jīng)營的商戶“反彈”。“商戶又集體到縣政府去反映情況，媒體參與報道之后，此事不了了之了。”一位參與集體反對行動的商戶告訴記者，這會是比收門票更大的打擊。“什么叫做原來的居住生活狀態(tài)，難道要讓我們什么也不干，坐在院子里當(dāng)風(fēng)景受窮嗎?”對于目前該事項的進展情況，縣政府也沒有下文，也沒有再跟商戶有交涉。而鳳凰縣政府宣傳部門以節(jié)前忙于宣傳新《旅游法》為由沒有正面回應(yīng)。

　　不過，從8月21日召開的鳳凰縣旅游工作會議傳出的信息可以看出，鳳凰縣對于鳳凰古城的旅游開發(fā)和規(guī)劃還會重新做調(diào)整。該縣組織部副部長龍培杰的調(diào)研報告建議：“古城內(nèi)應(yīng)保持明清時期的布局風(fēng)貌，商業(yè)街巷立面應(yīng)保持歷史式樣。同時對古城內(nèi)商業(yè)過度開發(fā)，應(yīng)嚴格控制。”

　　在實施門票新政后的“五一”小長假，鳳凰古城旅游市場的確受到影響。但是鳳凰官方給出的數(shù)據(jù)卻是依舊增長。官方數(shù)據(jù)顯示，從新政推行之日至8月25日，共接待游客391.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入32.21億元,同比分別增長14.55%和14.82%。其中，暑期高峰，7月1日到8月25日，全縣日均入住游客達到1.92萬人次，星級酒店入住率達83.49%，小型酒店和客棧入住率達76.52%。得以支撐這些業(yè)績的主要是團隊游客人數(shù)增加。

　　而由于散客數(shù)量的減少，古城的商戶和居民卻與官方數(shù)據(jù)感受截然不同，他們普遍感受生意一落千丈。一位在古城內(nèi)經(jīng)營特色產(chǎn)品的商店老板韓國鋒告訴《中國經(jīng)營報》記者：“實施進城收門票之后，生意冷清很多。過去中秋及周末的假日一天平均能賣1000多元，現(xiàn)在只能賣到500多元。而一些經(jīng)營客棧的老板生意相差更大，甚至有的時候一天都沒有一單生意，房間的價格也大幅縮水。主要原因是散客減少很多。”

　　他還舉例說，馬上要來的國慶黃金周，如果是往年客棧房間早都訂出去了，往年能賣800、1000元的房間，今年連300、500元都還沒有人來訂。可見門票新政對古城商戶生意影響幾何。

　　記者采訪古城內(nèi)其他幾戶商戶，他們表述的情況跟韓國鋒類似。一些生意差的商戶有的已轉(zhuǎn)行或關(guān)門走人了，也有的商戶想等國慶黃金周過后再做打算。

　　鳳凰古城的居民反映，在對散客的門票檢查上，景區(qū)管理者還是比較松，當(dāng)?shù)厝藥�人進來或者走小道逃票也是常有的事。“這也變相給黑導(dǎo)留下了空間，帶三五個人進來，給一百塊錢，是很容易收到的。”

　　新《旅游法》或讓團隊游客減少兩成

　　游客找景區(qū)維權(quán)，有政府背景的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司則會陷入眾多投訴糾紛之中。

　　一些商戶原本寄望新《旅游法》的實施會讓鳳凰改變此前的門票新政。但閔令波表示，新《旅游法》只適用于其生效以后發(fā)生的行為和事件，法律術(shù)語叫不溯及既往。也就是說，新法對實施之前的行為沒有約束力。

　　閔令波表示，新《旅游法》保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時也加強了對景區(qū)的管理。這些法律產(chǎn)生效力之后會對旅游市場產(chǎn)生一系列影響。

　　記者從長沙旅游社了解到，受新《旅游法》即將實施的影響，今年國慶黃金周出境游、國內(nèi)游線路價格都有不同程度上調(diào)。不少游客還在觀望，截至目前的報團出游人數(shù)相比去年同期下滑兩成。而這對于目前主要靠團隊游客支撐的鳳凰古城來說，無疑是個壞消息。參照目前報團出游人數(shù)下滑兩成的消息，新《旅游法》或讓鳳凰古城團隊游客減少近兩成。

　　其中最響最大的是新《旅游法》第三十五條對過去團體游客安排購物進行了規(guī)范。閔令波分析，這些限制條件肯定會影響旅游景區(qū)的購物消費，無論是鳳凰古城還是其他景區(qū)都一樣。而中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏卻不這么認為，“鳳凰屬于偏遠地區(qū)，團隊游客多數(shù)會在這兒待上一晚，不集體購物了這種購物需求會在自由行中得到釋放。對當(dāng)?shù)氐恼�體購物消費影響不會太大，受影響的是那些跟旅行社合作的商家。”

　　“短期內(nèi)旅行社和景區(qū)、購物店都將受到影響。新《旅游法》有‘整肅’市場秩序的作用。”湖南中惠旅國際旅行社相關(guān)人員告訴記者，購物店、自費項目是旅行社零負地接的根基，新《旅游法》將旅行社這么多年探索出來的盈利模式一下打破，對旅行社行業(yè)而言是致命傷。

　　他繼續(xù)分析，一樣的服務(wù)更高的價格會導(dǎo)致游客產(chǎn)生選擇障礙，降低購買旅游產(chǎn)品的欲望，從而減少旅游游客的收客人數(shù)，人數(shù)下降導(dǎo)致旅行社、景區(qū)、餐廳、購物店和娛樂項目的利潤都會受影響。

　　“以后跟團出去玩沖動性購物會少很多。總體來說，花在購物上面的錢要少一些了。”長沙某公司白領(lǐng)素帛表示。

　　而這無疑對鳳凰的商戶是個重大利空。韓國鋒告訴記者，他了解到身邊多位商戶有撤走的意思，但要看看這個黃金周生意好壞再最后決定。

　　新《旅游法》對景區(qū)安全性和最大承載量也進行了規(guī)定，旅游者是直接受益方可間接規(guī)避已有的潛在風(fēng)險。比如第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　閔令波認為，這會給鳳凰古城景區(qū)管委會帶來管理風(fēng)險，存在對古城內(nèi)經(jīng)營項目的兜底帶連責(zé)任。而劉思敏認為，這是機械地解讀了新《旅游法》，這些古城內(nèi)的商戶的產(chǎn)權(quán)并不是景區(qū)的，并不是景區(qū)“交由”他人經(jīng)營的，所以不會存在連帶責(zé)任。

　　但是，閔令波認為，新《旅游法》明確界定了景區(qū)概念，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。也就是說在收門票之內(nèi)均應(yīng)由景區(qū)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　如果按閔令波律師的理解，鳳凰古城面臨的潛在風(fēng)險很大。一直以來，鳳凰古城存在以次充好、價格混亂、欺詐游客、無證拉客、違規(guī)操作等情況。如果在國慶之后，還發(fā)生這些事情，游客找景區(qū)維權(quán)，有政府背景的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司則會陷入眾多投訴糾紛之中。

　　這也就不難理解，鳳凰縣政府要加大整治旅游市場的力度，采取在古城內(nèi)“去商業(yè)化”的措施了。無論如何，經(jīng)過“套票風(fēng)波”之后的鳳凰古城，今年必須面對新《旅游法》帶來的陣痛。