這兩年每個“十一”黃金周總鬧出個游客在景區(qū)擁堵滯留的新聞，今年是九寨溝，加上又是《旅游法》實施的第一個黃金周，各路媒體一擁而上，炒得熱鬧，似乎都離不開“景區(qū)承載量”這個話題，今天就說道說道。
先看看《旅游法》的相關(guān)條文：“第四十五條景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當提前公告并同時向當?shù)厝嗣駡蟾�，景區(qū)和當?shù)厝嗣駪?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流等措施�！�
一、啥是最大承載量？《旅游法解讀》里解釋：景區(qū)最大承載量，即景區(qū)最多能夠容納旅游者的數(shù)量。當然，所有人都能理解這是指景區(qū)一天能夠容納的數(shù)量。但是，很多人包括部分新聞媒體的記者往往忽視了關(guān)于承載量的兩個關(guān)鍵問題：時間分布和空間分布。游客在景區(qū)游覽是時空移動的過程，一般來說，在游客數(shù)量一定的情況下，上午10點左右到下午3點左右景區(qū)內(nèi)游客會達到最高峰值，也就是說，評價景區(qū)的最大承載量的關(guān)鍵在于景區(qū)游客的即時數(shù)量，就是“當時”景區(qū)內(nèi)有多少人！所以，景區(qū)下午2點“超載”和下午5點“超載”后果可能有很大不同。這次九寨溝擁堵事件，景區(qū)管理方和新聞媒體就圍繞是否當日超過承載量打起了嘴官司，偏離了事件的本質(zhì)。再說空間分布，一般而言，游客可不是在一定空間中的均勻流動，蘿卜青菜各有所愛，也就是“扎堆”。游客“扎堆”的地方一般是入口、標志景點、區(qū)內(nèi)交通轉(zhuǎn)運點、通行狹窄處等，這次九寨溝事件就是在區(qū)內(nèi)交通轉(zhuǎn)運點出的問題，幾千人就圍得水泄不通，而且是在下午景區(qū)即時數(shù)量不太高的情況下，景區(qū)管理方即使在致歉書里也話里話外透著“委屈”。綜合來看，即使景區(qū)不超過最大承載量，在景區(qū)游覽時空里也有可能發(fā)生擁堵滯留的情況，去年的華山前車之鑒，今年的九寨溝重蹈覆轍，一個關(guān)鍵點：下午出園的交通轉(zhuǎn)運。
二、承載量誰說了算？《旅游法》規(guī)定，景區(qū)的“主管部門”要核定最大承載量。中國景區(qū)的主管部門可能是世界上最復(fù)雜的，五花八門。有當?shù)刂惫堋⒂凶诮�、園林、文化、水利、林業(yè)等等部門管轄，當然還有大量民營景區(qū)。承載量的核定方法也是各有說法，一般而言，好像大多依據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行核定，難說有很強的科學(xué)性。景區(qū)最大承載量的核定是和景區(qū)性質(zhì)和景區(qū)內(nèi)通達度密切相關(guān)的，山岳、水面、古鎮(zhèn)、室內(nèi)等各類景區(qū)不能是一個核算方式，都依賴歷史數(shù)據(jù)更是沒譜。今年，泰山加修了幾條疏散和下山的道路，黃金周幾天游客的秩序就大為好轉(zhuǎn)；一眼就看遍全場的博物館要是發(fā)生所謂“擁堵”就不太可能；幾百人在窄窄的長城城墻上就可能出問題，你總不能搭個梯子下來；偌大的西湖，又是開放式景區(qū)，可外地游客必須上“斷橋”上留個“合照”。所以，應(yīng)當考慮多種因素科學(xué)地核定最大承載量，同時更重要的是科學(xué)核定景區(qū)的“即時承載量”，這樣才能有效地發(fā)揮作用，否則就是紙上談兵。還有，景區(qū)最大承載量應(yīng)該數(shù)出一門，不該僧道各言。另外，多說一句：部分媒體指責(zé)一些景區(qū)“要錢不要命”，可能有些片面�，F(xiàn)在國內(nèi)名頭超高的景區(qū)大多是“官辦”，有些還是事業(yè)單位，少收些門票銀子可能對景區(qū)管理方的頭頭影響不大，可是如果要發(fā)生“群體事件”，那是危及“烏紗帽”的。盡管喊了多少年，故宮景區(qū)游客超載，但是如果游客進4萬，門外留4萬試試，誰敢！
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