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中國(guó)軍演致航班延誤能否避免?美國(guó)經(jīng)驗(yàn)不便借鑒

文旅界文章來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 2014.07.29 14:13 閱讀量：37908

中國(guó)民航局空管局28日再次發(fā)布大面積航班延誤紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)29日上海區(qū)域14時(shí)至18時(shí)有空域繁忙情況，上海虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)通行能力下降75%，鄭州、上海區(qū)……

　　中國(guó)民航局空管局28日再次發(fā)布大面積航班延誤紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)29日上海區(qū)域14時(shí)至18時(shí)有空域繁忙情況，上海虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)通行能力下降75%，鄭州、上海區(qū)域相關(guān)航路通行能力下降75%。外界普遍將最近這一系列大面積航班延誤與解放軍在東部開(kāi)始的大規(guī)模軍演聯(lián)系在一起。實(shí)際情況究竟如何?軍演導(dǎo)致的大面積航班延誤能避免嗎?其他國(guó)家又有什么可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?

　　東部類似演習(xí)以后會(huì)越來(lái)越多

　　《航空知識(shí)》副主編王亞男28日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最近一系列航班延誤的確與演習(xí)有一些關(guān)系，但畢竟演習(xí)占用的空域和時(shí)間有限，如果能合理調(diào)配，并非不能緩解矛盾，因此將所有責(zé)任都推給軍演并不合理。國(guó)防部也表示，根據(jù)掌握情況，軍演對(duì)民航影響有限，不是造成航班延誤的主要因素。此前國(guó)家空管委組織多部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，導(dǎo)致航班延誤的主要因素中，航空公司運(yùn)行原因超過(guò)四成，惡劣天氣影響約兩成，而外界指責(zé)的軍方導(dǎo)致的流量控制還不及三成。

　　一名不愿透露姓名的中國(guó)軍事專家認(rèn)為，這次大規(guī)模演習(xí)出動(dòng)多地空軍部隊(duì)，盡管演習(xí)通常不會(huì)在城市上空舉行，但將在上海等東部沿海地區(qū)的機(jī)場(chǎng)密集轉(zhuǎn)場(chǎng)，由此帶來(lái)的空中流量控制會(huì)影響航班起降。該專家呼吁，從國(guó)防安全的角度而言，由此帶來(lái)的不便需要國(guó)民理解。他表示，在保護(hù)領(lǐng)空安全方面，中國(guó)有著自己的特殊國(guó)情，與其他國(guó)家存在較大不同。例如美國(guó)依靠得天獨(dú)厚的地理位置和強(qiáng)大的軍力，主要作戰(zhàn)區(qū)域位于海外，因此本土的空軍演習(xí)可放在人煙稀少的地方舉行。著名的“紅旗”系列大規(guī)模演習(xí)就是在阿拉斯加和內(nèi)華達(dá)沙漠舉行。沒(méi)有緊迫的戰(zhàn)時(shí)壓力，也讓美國(guó)空軍放心地將國(guó)內(nèi)航空管理權(quán)交由聯(lián)邦航空管理局負(fù)責(zé)，只在戰(zhàn)時(shí)由國(guó)防部接管。而和平已久的歐洲國(guó)家已多年沒(méi)有舉行大規(guī)模遠(yuǎn)程空軍機(jī)動(dòng)演習(xí)，一般只在本國(guó)內(nèi)舉行，對(duì)空中交通影響有限。

　　相比之下，中國(guó)東部沿海是人口密度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是最容易遭受外來(lái)空中打擊的地區(qū)。僅第一島鏈就分布著眾多的美日空軍基地，這些潛在的威脅迫使解放軍不得不加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的空中戒備。該軍事專家介紹說(shuō)，空軍訓(xùn)練需要結(jié)合作戰(zhàn)區(qū)域的戰(zhàn)術(shù)環(huán)境。此前空軍常規(guī)演習(xí)多在人煙稀少的西北地區(qū)舉行，但該地區(qū)干燥的自然環(huán)境與東部沿海潮濕多變的環(huán)境存在著巨大差異，因此在東部演習(xí)必不可少。而且從熟悉戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的角度而言，以后類似演習(xí)會(huì)越來(lái)越多。

　　大城市周圍空域最緊張

　　在這次的大面積航班延誤中，很多民眾將矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)的航空管理制度。一名空管技術(shù)專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，上世紀(jì)90年代前，中國(guó)空中管制所有的指揮權(quán)都在空軍，所有飛機(jī)的空中管制都是由空軍統(tǒng)一管制、統(tǒng)一指揮的。2000年全國(guó)數(shù)十條航路及航線移交民航管制指揮后，空軍仍負(fù)責(zé)全國(guó)的飛行管制，監(jiān)督全國(guó)飛行活動(dòng)，擔(dān)負(fù)航路外飛行活動(dòng)的管制指揮，協(xié)調(diào)解決航路內(nèi)外緊急飛行矛盾，民航則負(fù)責(zé)航路內(nèi)飛行活動(dòng)的管制指揮工作，即“統(tǒng)一管制、分別指揮”。從2004年開(kāi)始，航管開(kāi)始醞釀新的轉(zhuǎn)型，主要特征就是航管運(yùn)行由軍民分別管制指揮向聯(lián)合運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

　　而按照國(guó)際民航組織的建議，空域被分為A、B、C、D、E、F、G七類，各類空域在飛行情報(bào)區(qū)的基礎(chǔ)上再分為管制空域和非管制空域。絕對(duì)管制空域(A類)、進(jìn)近管制空域(B、C類)，機(jī)場(chǎng)管制地帶(D類)主要用于公共航空運(yùn)輸。非管制空域分為中空空域和低空空域，細(xì)分為E、F、G類。此外還有特殊用途空域，包括限制區(qū)、告警區(qū)、警戒區(qū)、禁區(qū)、軍事行動(dòng)區(qū)，涉及敏感區(qū)域和軍事活動(dòng)。

　　由于中國(guó)軍方仍掌握著大部分空域的管理權(quán)，還有人指責(zé)中國(guó)航班頻繁延誤，是因?yàn)檫t遲沒(méi)有“低空開(kāi)放”。但美國(guó)等航空發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，低空開(kāi)放帶來(lái)的主要影響并非是航路通暢，而是通用航空的高度發(fā)達(dá)。

　　如果航班延誤不是因?yàn)榈涂臻_(kāi)放，那會(huì)是因?yàn)楹铰凡粔騿?畢竟空中航線就那么幾條，航班數(shù)量卻在不斷增加。一名中國(guó)航空專家介紹說(shuō)，空管技術(shù)的發(fā)展，可以滿足航線上飛機(jī)快速增加的需求。例如以前雷達(dá)較少，很多情況要靠飛行員報(bào)告，通信主要靠話音，管制員只有一部電話、一部電臺(tái)、一個(gè)標(biāo)圖桌。自動(dòng)化空管系統(tǒng)投入使用后，空中飛行的間距縮小到20公里，機(jī)場(chǎng)從每5分鐘接收或放飛一架飛機(jī)縮短到每1分鐘接收或放飛一架飛機(jī)，意味著單位時(shí)間和空間容納的飛機(jī)數(shù)量大大提高。技術(shù)進(jìn)步還促進(jìn)飛行高度層的密集。中國(guó)在1993年10月完成飛行高度第一次改革，在6000米-12000米高度范圍內(nèi)，航班垂直間隔由1000米改為600米，飛行高度層由7個(gè)增加到11個(gè)。到2007年完成第三步改革，中國(guó)航線上的垂直間隔基本都降低到300米，與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。該專家說(shuō)，目前空域矛盾最集中的是在大城市周圍，這里的軍用和民用機(jī)場(chǎng)都較多，爭(zhēng)奪空域資源的情況最緊張，一旦出現(xiàn)管制，帶來(lái)的影響也最大。

　　軍民如何融洽共享空域?

　　王亞男認(rèn)為，鑒于中國(guó)的特殊情況，盡管演習(xí)帶來(lái)的航空管制不可避免，但可以盡量緩解由此造成的后果。他建議，對(duì)于例行安排的演習(xí)，軍方可考慮提前向民航部門(mén)發(fā)出預(yù)警，使航空公司有充足時(shí)間調(diào)整航班安排，也讓乘客得以調(diào)整自己的出行計(jì)劃，避免臨時(shí)變更行程帶來(lái)的麻煩和損失。王亞男表示，未來(lái)在演習(xí)規(guī)劃中，如何讓軍機(jī)與民用航班融洽共享空域，考驗(yàn)軍隊(duì)的整體協(xié)調(diào)能力，同樣可視為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一種體現(xiàn)。

　　歐洲為解決目前面臨的空域問(wèn)題，則提出了“靈活空域管理概念”，即空域不應(yīng)再被人為指定為軍用或民用，而應(yīng)認(rèn)為是一個(gè)連續(xù)的空域，可根據(jù)情況靈活使用。它將讓任何所需的空域隔離只具有臨時(shí)的性質(zhì)，可讓民用和軍事用戶更有效地使用空域。目前這一概念還在探討中。

航空公司航班延誤軍事演習(xí) 空域緊張共享空域

網(wǎng)友評(píng)論 (17條)

: 牛紅波 2014-08-02 00:26

中國(guó)有自己的特色

0

: 楊翠柳 2014-07-30 22:06

各國(guó)情況不一樣的

0

: 馬彩霞 2014-07-30 10:08

時(shí)間趕得真湊巧

0

: 李蘇陽(yáng) 2014-07-30 07:08

國(guó)防第一！

0

: 劉宋 2014-07-29 23:26

這個(gè)影響我們生意

0

: 黃長(zhǎng)玲 2014-07-29 22:41

關(guān)注

0

: 嚴(yán)林飛 2014-07-29 22:33

都是借口，我們就不能拉到西部人煙稀少的地方，更考驗(yàn)軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力呢

0

: 黃兵 2014-07-29 22:22

正好控制一下客流量！

0

: 許寶林 2014-07-29 21:52

國(guó)防和經(jīng)濟(jì)同等重要

0

: 楊海三 2014-07-29 21:44

需要時(shí)間

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