20世紀(jì)70年代，國(guó)際上提出一種旅游理念，即根據(jù)旅游區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)主要特點(diǎn)，把旅游區(qū)當(dāng)作一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)或者合作社來(lái)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展的作用，讓居民融入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)中去，通過(guò)參與旅游相關(guān)崗位的工作達(dá)到發(fā)家致富目的。

　　到21世紀(jì)初，社區(qū)參與這種理念在新疆各大景區(qū)開花結(jié)果，而不少老字輩的景區(qū)經(jīng)歷了“無(wú)序開發(fā)、沉痛拆遷、理性規(guī)劃、永續(xù)發(fā)展”的過(guò)程，為更多的旅游景區(qū)做規(guī)劃開發(fā)提供了社區(qū)參與的鮮活樣本。

　　無(wú)序開發(fā)帶來(lái)的拆遷之“痛”

　　2006年，喀納斯旅游區(qū)成立新疆首家景區(qū)管理委員會(huì)，目的是對(duì)景區(qū)內(nèi)過(guò)去的開發(fā)進(jìn)行梳理，對(duì)未來(lái)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)等所有方面進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)管理，使達(dá)到資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　此前，已有9年開發(fā)史的喀納斯旅游區(qū)被各種違規(guī)建筑充斥著，當(dāng)?shù)鼗蛲鈦?lái)居民肆意搭建小旅館、小餐廳，垃圾無(wú)法處理，這些對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響，治理勢(shì)在必行。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)顯示，景區(qū)管委會(huì)要組織人力，最少花三年時(shí)間才能把這些面積達(dá)2萬(wàn)余平方米的違章建筑清理干凈，還要耗費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)恢復(fù)植被，通過(guò)立法規(guī)范景區(qū)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)等。

　　當(dāng)年，由國(guó)家旅游局支持的《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》出臺(tái)，規(guī)劃編制單位中山大學(xué)旅游規(guī)劃研究院對(duì)景區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)拆遷做了系統(tǒng)闡述。“社區(qū)參與”也作為主要內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，提出了要把喀納斯景區(qū)內(nèi)的幾個(gè)主要節(jié)點(diǎn)看作旅游社區(qū)，每個(gè)社區(qū)作為景區(qū)居民的就業(yè)點(diǎn)，爭(zhēng)取解決更大面積的就業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)參與旅游的積極性。

　　歷經(jīng)3年時(shí)間，喀納斯景區(qū)的拆遷產(chǎn)生了效果，所有外來(lái)企業(yè)投資開發(fā)均在賈登峪、禾木村等劃定區(qū)域進(jìn)行，喀納斯景區(qū)內(nèi)的村落等節(jié)點(diǎn)作為居民民俗旅游點(diǎn)，開展旅游購(gòu)物、民俗家訪點(diǎn)等旅游產(chǎn)品開發(fā)，充分發(fā)揮了社區(qū)參與的作用。

　　2013年，喀納斯景區(qū)游客達(dá)到100余萬(wàn)人次，成為新疆少有的突破百萬(wàn)人次的大型旅游景區(qū)。景區(qū)內(nèi)的禾木村成為社區(qū)參與旅游的典型景區(qū)，2000多圖瓦人和哈薩克居民集體分紅，人均年增收5000元，這里也成為游客最喜愛的地方之一。

　　和喀納斯有著類似經(jīng)歷的景區(qū)還有天山天池、那拉提等多家旅游景區(qū)。如今這些經(jīng)歷過(guò)“拆遷之痛”的景區(qū)，都耗費(fèi)了大量資金用于拆遷，將景區(qū)作為旅游社區(qū)進(jìn)行打造，以居民為社區(qū)單位，成立起景區(qū)馬隊(duì)、民族合作社等，景區(qū)旅游接待也逐步轉(zhuǎn)向正軌，成為新疆重要的可持續(xù)發(fā)展的旅游景區(qū)。

　　理性規(guī)劃帶來(lái)的管理之“暢”

　　2011年，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在談及自然景觀保護(hù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在一些特別好的自然景觀內(nèi)，要本著對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，原則上不搞人造景觀，要讓自然景觀“素面朝天”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”的要求。

　　有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，新疆多家景區(qū)堅(jiān)持干什么事情都要實(shí)施規(guī)劃優(yōu)先原則，避免建后再拆，延長(zhǎng)了景區(qū)建筑及其設(shè)備的使用壽命。前不久，喀納斯曾多次組織開展節(jié)點(diǎn)旅游區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和控制性規(guī)劃工作，不少專家多次提出將歐美鄉(xiāng)間紅頂屋等引進(jìn)喀納斯，這不僅遭到了本地專家的反對(duì)，還遭到景區(qū)管理人員的堅(jiān)決抵制，提出要堅(jiān)決保持當(dāng)?shù)亟ㄖ�的民族特色�?/p>

　　2012年，新疆阿克蘇地區(qū)、和靜縣、阜康市、特克斯縣等地有關(guān)部門圍繞《新疆天山》申報(bào)世界遺產(chǎn)，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)、巴音布魯克草原、 博格達(dá)人文生態(tài)旅游區(qū)和喀拉峻-庫(kù)爾德寧保護(hù)區(qū)四大提名地，立即就遺產(chǎn)地保護(hù)做規(guī)劃方案。因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)要求遺產(chǎn)地除了必要的保護(hù)和監(jiān)測(cè)設(shè)施外，不得建有任何與遺產(chǎn)地?zé)o關(guān)的建筑。

　　為此，巴音布魯克、喀拉峻等多家景區(qū)開始對(duì)景區(qū)內(nèi)所有居民和建設(shè)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范�？�拉峻景區(qū)作為伊犁河谷的主要景區(qū)，承擔(dān)著兩個(gè)“可持續(xù)”示范區(qū)的任務(wù)，該景區(qū)專門就遺產(chǎn)地保護(hù)做出了保護(hù)性規(guī)劃方案。按照方案，對(duì)景區(qū)內(nèi)哈薩克牧業(yè)村等村落進(jìn)行社區(qū)管理，成立了包括哈薩克民俗村、哈薩克馬隊(duì)等4 個(gè)旅游專業(yè)合作社。

　　巴音布魯克景區(qū)從2011年起，對(duì)景區(qū)內(nèi)的一個(gè)民族鄉(xiāng)進(jìn)行整體拆遷，整合至巴音布魯克鎮(zhèn)，將巴音布魯克鎮(zhèn)也按照社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和管理，巴音布魯克鎮(zhèn)建設(shè)為旅游接待小鎮(zhèn)，農(nóng)牧民在社區(qū)里可以參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)世界魔鬼城景區(qū)，為創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，從2012年開始，在位于魔鬼城西側(cè)的烏爾禾鄉(xiāng)按照社區(qū)管理模式，開發(fā)打造了具有蒙古、維吾爾、回族等各民族特色的31家農(nóng)家樂(lè)，并在烏爾禾區(qū)按照社區(qū)管理模式建設(shè)一條特色旅游紀(jì)念品商街、2家四星級(jí)酒店和多家三星級(jí)飯店，使得依托景區(qū)的各族居民充分依靠旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　永續(xù)發(fā)展帶來(lái)的致富之“福”

　　近年來(lái)，南北疆按照規(guī)劃開發(fā)旅游項(xiàng)目如火如荼，農(nóng)牧民也通過(guò)社區(qū)參與或者合作社參與旅游嘗到了致富之“福”。2013年10月掛牌國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)的澤普縣金湖楊國(guó)家森林公園，景區(qū)內(nèi)200多戶居民沒(méi)有一戶搬遷出景區(qū)，全部得到了就地安置并且成立了景區(qū)管委會(huì)和社區(qū)，并且由澤普縣和上海對(duì)口援疆單位出資，將每戶農(nóng)民住房進(jìn)行了加固和外墻美化。

　　今年一家外地企業(yè)將林下養(yǎng)殖引進(jìn)景區(qū)，決定在金湖楊景區(qū)里的森林里開展生態(tài)養(yǎng)殖，肥料可以作為林間的有機(jī)肥反哺農(nóng)業(yè)。而景區(qū)內(nèi)的村民作為社區(qū)成員，可以到這家企業(yè)里打工，也可以通過(guò)發(fā)掘維吾爾民俗文化，開展打馕、刺繡、烹制特色美食、駕毛驢車等特色服務(wù)。在上海援疆建設(shè)的沙棗人家、長(zhǎng)壽民俗文化村景點(diǎn)，腿部殘疾的熱合曼·買買提告訴記者，今年旅游旺季，他一輛馬車就能帶來(lái)平均每月至少2000元的收入，3個(gè)月就有將近8000多元的收入。

　　在喀拉峻景區(qū)內(nèi)的特克斯縣喀拉達(dá)拉鄉(xiāng)喀拉峻牧業(yè)村，村里會(huì)駕駛技術(shù)的牧民烏里加·都拉提2013年就進(jìn)入了景區(qū)內(nèi)的區(qū)間車公司當(dāng)上了一名駕駛員。而他的父母均在今年進(jìn)入景區(qū)里的烏孫夏都合作社從事餐飲業(yè)。6月份以來(lái)，他們一家人收入超過(guò)3萬(wàn)元。

　　在世界魔鬼城景區(qū)賣戈壁玉的商戶，銷售更是源源不斷。孫玉奇是附近的一戶農(nóng)民，自幼喜歡揀戈壁玉，2013年光靠過(guò)往的游客，其戈壁玉銷售達(dá)到13萬(wàn)元。而他只是景區(qū)內(nèi)戈壁玉商戶的其中一個(gè)。

　　如今，在新疆各大景區(qū)，都會(huì)有一幫當(dāng)?shù)鼐用駠�繞景區(qū)服務(wù)，他們成了旅游社區(qū)的一分子，充分地融入旅游業(yè)。新疆旅游部門也要求，今后在5A級(jí)規(guī)劃中，要讓牧民、農(nóng)民從中得到實(shí)惠。

　　目前，《新疆維吾爾自治區(qū)旅游規(guī)劃管理辦法》也已出臺(tái)。《辦法》中就明確提出，旅游開發(fā)要兼顧就業(yè)。新疆旅游局黨組書記李冀東說(shuō)，從今年起，旅游新增就業(yè)人數(shù)、當(dāng)?shù)馗幻癯潭葘⒘腥肽甓瓤傮w目標(biāo)任務(wù)中，與接待人次和旅游收入一并作為衡量旅游工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。旅游規(guī)劃不僅僅是旅游開發(fā)規(guī)劃，更是農(nóng)牧民致富規(guī)劃。