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厲新建:立足全局謀劃“一帶一路”旅游發(fā)展

  • 2015-06-08
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“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出以后,各行各業(yè)相繼謀劃了各自的戰(zhàn)略對(duì)接思路。作為未來重點(diǎn)打造的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),旅游業(yè)在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位、作用和戰(zhàn)略支點(diǎn)等問題都很有必要認(rèn)真、深入地思考,我們需要立足全局對(duì)“一帶一路”旅游發(fā)展做出戰(zhàn)略謀劃。筆者認(rèn)為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行謀劃:

  第一,旅游業(yè)是國際社會(huì)更加全面認(rèn)識(shí)并接受“一帶一路”戰(zhàn)略必不可少的力量。有輿論認(rèn)為,“一帶一路”戰(zhàn)略有助于推動(dòng)中國過剩產(chǎn)能的輸出。我們暫且不考慮這種說法的可行性,單從戰(zhàn)略理念傳播的角度看,過剩產(chǎn)能輸出說具有明顯的局限性,不利于“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想的推廣。重視“一帶一路”的旅游發(fā)展、突出中國旅游消費(fèi)能力的輸出,將有力于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí),重視旅游業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用,有助于從全局、全面的角度來闡釋這一國家戰(zhàn)略。

  一方面,過剩產(chǎn)能的輸出主要是面向那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中國的發(fā)展中國家和地區(qū)而言的,“一帶一路”的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)顯然不需要中國的過剩產(chǎn)能。另一方面,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,他們都需要中國強(qiáng)大的出境旅游消費(fèi)能力,而且這種消費(fèi)能力在世界范圍內(nèi)都是名列前茅的,具有可持續(xù)增長的、巨大的消費(fèi)動(dòng)力來源。

  第二,“一帶一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略要立足于中國在兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后以及更長遠(yuǎn)的未來休閑度假資源需求。中國已經(jīng)成為全球最大的出境旅游市場(chǎng),相信在全面實(shí)現(xiàn)小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后,中國將釋放出更多的休閑度假需求。

  我們可以設(shè)想并確定,在中國能源資源領(lǐng)域曾經(jīng)碰到過的問題,也必將在中國休閑度假旅游資源領(lǐng)域再現(xiàn)。未來中國旅游業(yè)碰到的將不是產(chǎn)能過剩問題,而是休閑度假資源供給不足的問題。因此,不僅要立足中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略角度,更要立足國家整體戰(zhàn)略的高度,加強(qiáng)與“一帶一路”國家和地區(qū)在旅游發(fā)展戰(zhàn)略方面的協(xié)同與合作,既為沿線國家和地區(qū)輸送強(qiáng)大的旅游消費(fèi)能力,同時(shí)也要及早謀劃,為中國公民更加長遠(yuǎn)的休閑度假需求提供資源上的準(zhǔn)備和保障。

  第三,“一帶一路”戰(zhàn)略在鼓勵(lì)中國旅游消費(fèi)輸出的同時(shí),要高度重視世界旅游市場(chǎng)的中國治理戰(zhàn)略。中國未來將會(huì)有上億旅游者在全球各地旅行流動(dòng)。巨量的跨境旅游流動(dòng)不僅給全球各個(gè)旅游目的地國家和地區(qū)輸送可觀的消費(fèi)能力,同時(shí),為了應(yīng)對(duì)如此龐大的旅游流動(dòng)人口,這些國家和地區(qū)將面臨旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)保障、旅游市場(chǎng)管理等諸多方面的挑戰(zhàn)。此時(shí),中國在旅游領(lǐng)域積累起來的治理經(jīng)驗(yàn)完全可以推廣到“一帶一路”沿線的相關(guān)國家和地區(qū),也可以推動(dòng)并加強(qiáng)中國在旅游領(lǐng)域的市場(chǎng)品牌、管理能力、設(shè)計(jì)力量、規(guī)劃咨詢等方面的多元輸出,以旅游服務(wù)貿(mào)易為重要載體和突破口,更好地推動(dòng)“中國服務(wù)”走向世界,與“中國創(chuàng)造”共同成為中國騰飛的兩翼。

  第四,“一帶一路”戰(zhàn)略提示中國要積極推動(dòng)中國化與國際化觀念的重構(gòu)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將有助于推動(dòng)“中國旅游的世界化與世界旅游的中國化”的進(jìn)程,同時(shí)也將引申出“國際化的中國和中國化的國際”這樣一個(gè)源自旅游又跳出旅游的、更具有廣泛意義的研究命題。筆者認(rèn)為,以外促內(nèi)的國際化是傳統(tǒng)世界格局下的全球觀,以內(nèi)促外的國際化則是新型世界格局下的全球觀。以前,我們認(rèn)為中國的國際化就是向外國學(xué)習(xí);當(dāng)前,中國化已經(jīng)越來越多地成為很多國家的國際化,我們已經(jīng)到了把傳統(tǒng)的國際化放在一個(gè)更加客觀、理性的角度來重新加以審視的時(shí)候。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將是中國旅游業(yè)國際化觀念,進(jìn)而是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際化觀念進(jìn)行重構(gòu)的有效時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

  第五,“一帶一路”旅游的發(fā)展需要有戰(zhàn)略理性。中國出境旅游消費(fèi)的特征使得我們需要理性地看到,“一帶一路”戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的旅游發(fā)展機(jī)遇并不是完全適用于沿線所有國家和地區(qū),也并不是所有國家和地區(qū)都已經(jīng)做好了接待中國旅游者的準(zhǔn)備。目前中國很大一部分出境旅游消費(fèi)是在旅游購物等方面,這使得很多“一帶一路”沿線發(fā)展中國家尚難有效承接中國出境消費(fèi)能力。因此,我們需要用政策推動(dòng)中國出境旅游消費(fèi)能力的戰(zhàn)略均衡,作為市場(chǎng)自發(fā)力量的有效補(bǔ)充,提升中國旅游對(duì)“一帶一路”沿線國家全面的影響力;需要加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的協(xié)調(diào),在這些國家和地區(qū)投資引進(jìn)優(yōu)先的政策中高度重視中國普通民眾前往這些國家進(jìn)行旅游的需求,為跨境旅游提供更為便利和高效的服務(wù)。

  第六,“一帶一路”旅游的發(fā)展需要有更多的政策創(chuàng)新。“一帶一路”旅游的發(fā)展并不是單向的輸出,而是雙向的互動(dòng)。我們要通過大膽改革、大膽創(chuàng)新,以政策的變革來推動(dòng)我國入境旅游的發(fā)展。這其中就包括在“一帶一路”的邊境地區(qū)設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū),探索在關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、負(fù)面清單等方面的突破,既能夠很好地豐富中國入境旅游吸引力,同時(shí)對(duì)于活躍邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定邊境地區(qū)的社會(huì)治安、豐富中國空間經(jīng)濟(jì)政策等也都具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

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