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旅行社“失聯(lián)”游客保證金失蹤制度缺失維權(quán)困難重重

文旅界文章來源：經(jīng)濟參考報 2015.07.17 09:44 閱讀量：33241

在國家旅游局發(fā)布的2015旅游服務警示中，國家旅游局建議游客與旅行社協(xié)商，采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔保，采用現(xiàn)金進行擔保的，建議采用銀行參與、三方共管等形式，切勿將“出境旅游押金”轉(zhuǎn)入個人賬號。

　　交上一筆數(shù)額不菲的出境保證金，你美美地出國玩了一圈，回國，卻發(fā)現(xiàn)錢沒了……

　　近段時間，天津連續(xù)發(fā)生幾起游客出境旅游保證金被扣、相關旅行社“失聯(lián)”的事件，隨著暑期出游高峰來臨，不少游客在選擇旅行社時陡生憂慮。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前針對旅行社收取出境保證金的行為，尚沒有明確細致的監(jiān)管規(guī)定，致使游客在權(quán)益保障和維護上困難重重。

　　旅行社“失聯(lián)”

　　保證金、預付金“沒下落”

　　在一家民營企業(yè)工作的許女士告訴記者，今年4月21日她帶父母參加了天津金龍國際旅行社組織的赴韓國雙飛5日游，3個人共交了9萬元的“出境保證金”，而原定于6月份退回的“出境保證金”至今沒有著落，旅行社也已人去樓空。

　　據(jù)許女士介紹，他們這個赴韓國的旅行團有49人，繳納的出境保證金共計147萬元，至今沒能追回，很多人快要崩潰了。“本來是散心游，誰知道成了堵心事，到現(xiàn)在也不敢告訴父母實情，怕老人接受不了，身體吃不消。”

　　而一些購買了“預付費旅游卡”的游客，則同樣是被坑沒商量。購買了金龍國旅旅游卡的陳大姐對記者說：“我和朋友都買了這個價格為1998元的旅游卡，可以分別去韓國、張家界和長島旅游，三年內(nèi)有效。”隨著金龍國旅的“失聯(lián)”，她原定暑期和朋友一起韓國游的計劃成為了泡影。

　　天津市旅游執(zhí)法大隊市場檢查科科長龐云凱告訴記者，不光是金龍國旅，近段時間易游天下、旅游百事通等旅行社也發(fā)生了類似的情況，給游客經(jīng)濟上帶來了一定損失，追討出境保證金也成為游客向相關部門投訴的焦點。

　　制度缺失

　　監(jiān)管存空白

　　記者從旅游部門了解到，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預防自身風險，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿交納。因此，保證金出了問題應屬于一種經(jīng)濟上的糾紛。

　　日前，天津市旅游局發(fā)布的“出境旅游押金”風險提示中指出，游客如遇到旅行社挪用、侵占出境旅游押金，應及時向公安機關報案，并通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益。同時，游客在選擇旅游線路時不要貪便宜，以免誤入以低價為誘餌占用游客押金的陷阱。

　　方法貌似很明確，但不少游客在出境保證金遭遇“賴賬”后卻痛苦地發(fā)現(xiàn)：維權(quán)之路很艱難。

　　天津京秀律師事務所執(zhí)行主任王京濤律師表示，目前我國有關旅游市場的法律法規(guī)主要有2009年國務院頒布的旅行社條例、2009年國家旅游局下發(fā)的旅行社條例實施細則以及2013年實行的《中華人民共和國旅游法》。而遺憾的是，上述法律法規(guī)對于出境游保證金的收取范圍、數(shù)額、方式、糾紛解決等均未涉及，也沒有要求公民必須繳納出境游保證金，以致存在監(jiān)管空白。

　　“由于現(xiàn)行法律中對出境游保證金未有明確規(guī)定，使得處理此類糾紛更多的是依賴旅游主管部門的行政處罰手段，只有嚴重涉及刑事犯罪的才會有公安部門介入。”王京濤說。

　　建議采用

　　非現(xiàn)金形式提供擔保

　　旅客擔心交了出境保證金退還上遇麻煩，旅行社憂慮旅客不交保證金而惡意滯留國外，繼而遭到行政處罰或吊銷經(jīng)營資格……困局咋破？

　　法律界人士認為，以現(xiàn)金方式收取游客保證金已經(jīng)過時，而且存在監(jiān)管漏洞和資金安全風險。旅游行業(yè)可以采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔保，比如以“擔保函”制度和銀行第三方存管方式，解決出境游保證金難題，實現(xiàn)“零保證金”出游。

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